“环首都雾霾圈”谁之责
发布时间:2019-11-13 18 来源: 互联网

北京、河北、天津、山西等地统称为环渤海经济圈,如今这些地方有了个尴尬的新名字,“环首都雾霾圈”。雾霾之下,无人能独善中华娱乐其身。道理显而易见,然而面对责任,区域内成员却开始互相推诿。

在北京看来,作为雾霾“首恶”的机动车尾气是其唯一能有所作为的。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思告诉《经济参考报》记者,机动车尾气排放是北京PM 2.5(粒径在2.5微米以下的细颗粒物)的最大来源,约为四分之一。北京,这座产业结构、能源结构在全国遥遥领先的“首善之都”,一方面屡屡强调自己对于来自河北、山西的跨界大气污染“管不了”,一方面在治理尾气时因瞻前顾后寸步难行。

河北,全国十大污染城市占据七个,成为中国最大的污染源,亦是北京雾霾难散的重要原因。王跃思说,在各类污染物的初始排放源中,“外来输送”为第二大污染源,对北京PM 2.5的贡献率为19%。这个长期被视为北京“护城河&r九乐棋牌dquo;和“输血袋”的省份,一方面乐于享受承接北京重化工业创造的经济政绩、财政收入、社会就业,一方面又不满北京转移过来的二手车、废旧塑料带来的大气污染。

更鲜为人知的是,记者近日在河北省廊坊市、保定市下辖6个区县调研时发现,部分村镇仍停留在上个世纪80年代“村村点火、户户冒烟”的工业化前期阶段,北京周边一些村镇的干部将治理本地污染、区域联防联控看作是“为北京服务”,甚至产生“我就是要直排,不想帮北京治污”的极端心理。

河北治厂:污染企业顶风作案基层官员怨气重重

黄烟黑烟直排云霄,随风飘荡在村子上空;沿途不时可见一团团黑雾向北京方向涌去;空气中漂浮着一股铁锈味……

《经济参考报》记者近日在河北省内6个区县暗访时发现,尽管国家三令五申生态文明建设,今年更发起多轮环保整顿行动,但部分村镇污染企业仍然“顶风作案”偷排直排。

一些基层干部坦言,河北治霾阵地的“失守”,既源于地方政府对于G D P的盲目追求,也与周边部分地方对北京抱有怨气息息相关。

“达标”企业黄烟滚滚

近日,记者隐蔽在河北省新镇镇周庄子村外的田地里,拍摄河北新钢集团的排污实况。1小时内,该钢厂3个高炉先后冒出10余股浓烈的黑烟,作团雾状,作烟柱状,大风刮起,最远到百米开外的胡杨林才慢慢淡去。挨着钢厂的西代村村民张大爷表示,一刮欧博平台西北风,村里就一片灰,连眼都睁不开。

在这个从北京市区乘公交车就能到达的“北京邻镇”,十多位村民纷纷向记者诉苦,河北今年还没搞“环保风暴”的时候,钢厂排的烟还要浓,除了黑烟,还经常冒黄烟、红烟。中国环境科学研究院副院长柴发合根据记者提供的现场照片指出,无论是除尘装备等控制措施没有运行还是其他原因,照片里的污染物排放源肯定是超标状态,是违规排放。

中国科学院大气物理研究所研究员王跃思告诉记者,在各类污染物的初始排放源中,“外来输送”为第二大污染源,对北京PM 2.5的贡献率为19%。“这说明北京周边的污染物排放情况不容乐观。”据《人民日报》报道,按照新实施的环境空气质量标准,今年一季度,全国大气污染最重的十个城市里,河北占了7个,分别是石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊。

然而,新镇镇多名官员向记者反复强调,经过整改,该镇利税大户河北新钢集团已经不再冒黄烟了。但记者亲眼所见,带铁锈味儿的浓浓黄烟仍不断从企业的炼钢车间涌出。环保部一位拥有多年执法经验的老干部说,钢厂冒黄烟的是炼钢车间内的炼钢炉,排放的黄烟是氧化铁粉。

耐人寻味的是,在某媒体对河北新钢集团进行不点名的批评报道之后,该企业发函称内容“严重失实”,并辩称:“我公司长期以来高度重视环保工作,尤其是近几年来,更是把环保工作视为重中之重。”“在除尘设备方面,我公司目前除尘设备全部达标,在同行业中排在前列。”

联防联控纸上谈兵

记者调研发现,北京周边部分地区部分官员对企业违规排污“睁一只眼闭一只眼”,和他们对北京存在着某种怨气有关。少数地方干部甚至认为周边地区为确保北京发展绿色科技产业,自己只能“留着”污染企业,甚至产生了“我就是要直排,不想帮北京治污”的极端心理。

河北某县一名宣传部负责人就告诉《经济参考报》表示:“首钢搬到了河北,把污染转到了河北。北京的姿态很高,说自己向河北转移了很多产业和项目。我们承认,自己获得了一些利益,但不能把北京的污染全归咎于河北———我们自己承受的压力太大了!”

北京周边某市一位县政府负责人向记者抱怨说,北京为避免“垃圾围城”,默许废旧塑料垃圾流入到周边的小县,下面的小村庄发展出酸洗塑料、废旧塑料炼油、废旧塑料燃烧发电等产业。该县宣传部负责人更是直言:“北京应该给我们发个‘特别贡献奖’,垃圾不在北京烧,只能在我们这儿烧。最近污染扩散到北京,北京还怪我们。”

环保部一位专家表示,高端制造业(如新能源汽车等)都跑到北京、天津,河北只能引进重污染企业落地,产业升级急需加速前行。

问题是,产业升级和治理污染都需要资金投入。钱从哪儿来?

相对于财力雄厚的北京、天津等一线城市,京津周边的一些小县基本上属于“吃饭财政”。上述某县常务副县长举例称,县里的领导最头痛的就是环保投入得不到保障,一方面治污的现实要求高,另一方面地方财政捉襟见肘。比如中央财政只给县级环保治理专项资金30%的投入,70%的配套资金还得地方去筹集。2012年,该县财政收入仅11亿多元,财政支出连上转移支付却高达13亿多元,其中大气污染、水污染、农村环境整治等环保投入为1亿多元。

“环保是一个花钱的产业,连‘肚皮’都没照顾好,哪还有多余的钱搞环保?!”该常务副县长反问道:“我们前几年从北京承接了污染产业,到了这一任县政府,环境治理的成本谁来分担?经济发展速度减缓的责任谁来负责?”不少干部都认为,对于经济落后地区来说,如果不发展经济,既无法提高财政收入、向上级盛京棋牌政府“交代”,也难以解决群众就业、提高百姓生活质量。

北京市环保局的专家也承认,河北重工业占G D P的比重比北京高很多。如果产业结构突然进行调整,将影响河北省的经济增长、财政收入、社会就业等。“如果这些问题没办法通盘考虑好、解决好。奥运会期间京津冀联防联控的经验注定是短暂的。”

中国气象科学研究院的一位专家认为,如果不把PM 2.5的降低作为约束性指标,纳入政府政绩考核,环首都区域的“联防联控”就只能纸上谈兵。

北京治车:

排污费至今难产新能源推广不力

随着尾气污染取代工业污染成为北京主城区雾霾主因,北京着力治理汽车尾气。北京市环保局官员说,大气污染区域联防联“不能自己不好好治理,指望其他省份”,而对于机动车、燃煤、扬尘等不同污染源的防治中,“机动车是唯一环保局能够自己管的”。

然而,北京正陷入一个治霾窘境:一方面,北京市开征汽车排污费、提高拥堵区域停车费等减少汽车使用的政策,恐因阻力过大,尚在研究论证阶段;另一方面,为保护本土汽车品牌,又不愿让比亚迪等外地品牌新能源汽车进京。

汽柴油车:排污费迟迟未出

北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍说,严格控制机动车污染,在用车管理方面,最根本的办法是减少机动车使用。北京市一直在探讨采取开征汽车排污费等经济手段,由于政策涉及千家万户,又是民生问题,尚在研究论证阶段,迟迟没有出台。

近日,一家汽车行业报爆出消息称“汽车排污费征收时间表确定”。该报援引消息来源的话说“年内有可能将在北京试点施行。具体方案是排污费用有可能加在汽车油费中,由加油站代为收取,金额大概为每升2元左右。”一位不愿透露姓名的环保部专家向《经济参考报》记者透露,这一方案已被搁置。

机动车尾气被指是北京雾霾的“祸首”。环保部今年初发布的《机动车污染防治年报》显示:“据测算,‘十二五’期间我国还将新增机动车1亿辆以上,新增车用汽、柴油消耗量1亿至1 .5亿吨,由此带来的大气环境压力十分巨大。”中国科学院大气物理研究所“大气灰霾溯源”项目组执笔人王跃思研究员告诉《经济参考报》记者,就北京而言,机动车排放为城市PM 2.5的最大来源,约为四分之一。其次为燃煤和外来输送,各占五分之一。

北京市环保局大气处处长于建华认为,从环保角度来讲,降低机动车的欧博平台使用强度是有效的办法。如果一辆私家车一年跑2万公里,能降到1.5万公里,自然就减少排放,只有让520万辆车降低使用强度,才能真正降低污染。而减少机动车上路,不能靠人的自觉性,因为大家买车盛京棋牌就是为了使用起来方便。只有把汽车的使用成本提高,让经济杠杆起作用,才能更好地达到减少使用的目的,这相对于采取行政命令,包括限号、限行等,应该力度和效果更大。

李昆生告诉记者,重型柴油车在北京机动车520万辆总量中,仅占5%,约20万辆,但其排放的氮氧化物却占机动车排放氮氧化物总量的50%,治理机动车尾气排放应把重点放在这部分柴油车上。如果开征燃油排污费和提高停车费用,主要会对私家车产生影响,提升有车一族生活成本,涉及人口范围较广,需要进行深入研究论证。

新能源车:地方保护阻碍推广

国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚直言,北京新能源汽车推得不好,主要是地方利益保护造成的,就是说北京一直没有准备好纯电动乘用车的成熟车型,如果出台相应鼓励政策,国开元棋牌家和地方配套补贴的钱无疑就会补贴到外地汽车企业身上。

2009年起,科技部、财政部等部委共同启动了“十城千辆”示范工程,北京位列其中。据北京市科委新能源新材料处处长许心超介绍,截至2012年底,北京市“十城千辆”示范运行共有各种新能源汽车3707辆,其中主要以公共领域投放的新能源汽车为主,包括混合动力公交车、双源电车、纯电动公交车、混合动力环卫车、公务车、出租车、物流车、电力保障车等。

原国家环境保护局局长曲格平提醒说,与500多万辆的汽车总量相比,区区3707辆新能源汽车基本可以忽略不计。北京还应该大力加快发展节能环保的电动汽车,以缓解机动车对城市环境带来的压力。

在纯电动汽车推广方面,北京更乏善可陈。自2009年国家出台鼓励私人购买纯电动汽车试点政策以来,作为六个试点市之一的北京,迟迟没有推出地方实施细则,截至今年一季度,北京市新能源汽车的私人购买量仍为零。

事实上,国内一些城市已走在“雾霾之都”北京前面。2012年,深圳、合肥和上海等市先后出台了私人购买和使用新能源汽车的暂行办法,启动了纯电动汽车的销售市场,上海市规定纯电动乘用车的补助为4万元,加上国家财政补贴6万元,每辆车最高补贴达到10万元,此外,不用摇号即可上牌。

在机动车保有量居高不下,给环境造成巨大压力的情况下,新能源汽车为何难以成为首都人出行的主要交通工具?

比亚迪汽车销售有限公司公关部经理杨昭告诉记者,比亚迪汽车销售公司进入北京已经好几年了,但是比亚迪纯电动汽车并没有撬动北京市场。“原因就是,时至今日北京市都没有出台私人购买电动汽车的实施细则,国家试点的补贴政策根本无法实施。”

全国政协副主席、科技部部长万钢表示,北京现在最应该发展电动汽车。“我国电动汽车的技术已经比较成熟,在世界上也处于领先地位。推广电动汽车,关键问题已经不再是汽车本身。”

多位受访专家呼吁,北京应尽快制订出台私人购买和使用新能源汽车的实施细则,应充分遵循市场经济规则,打破地方利益格局,放开市场,加快新能源汽车配套设施建设,同时通过采取新能源汽车不摇号、不限行等鼓励政策,促进新能源汽车的发展。

 

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